另外的现实是，中小城镇的就业机会和发展空间有限，放开的中小城市的城市户籍没有太大的吸引力；越来越多的农村人口不愿意放弃农村户籍。前不久一个调查显示，我国75%以上外来打工者不愿放弃他们的农村户籍。

    “原因很简单，他们想获得大都市、发达地区的户籍却得不到，而本地的城市户籍对他们没有吸引力。农村户籍还能有宅基地和承包地，土地是稀缺资源，未来增值潜力很大，那些早已进城的农民都不愿意放弃农村的土地，他们觉得他们持有的农村户籍以后会越来越值钱。”郑风田分析说。

    因此，在郑风田看来，未来户籍制度改革的一个方向是，将户籍制度与城乡一体化联动改革。土地不能转变为财富，是户籍制度改革与城乡一体化的阻碍之一。农民进城后，多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，又不敢放弃农村的土地。郑风田建议，外来人口多的城市，可以给外来人口解决户籍等相关福利，让外来人口拥有住房，而他们在原籍的土地由国家有偿收回。同时，中央可以根据收回土地的指标，给解决农民户籍的城市一定的建设用地指标。

    李铁也认为，如果农村宅基地不能流转，户籍制度改革所达到的预期目标就很难实现。此外，他表示，户籍改革实行差别化政策是必需的。“有的城市人口严重倒挂，就不可能和外来人口很少的城市使用相同政策。超大型城市面临的问题和中小城市所面临的问题也不一样，城市的主城区和辖区也应该有所区别。”（本报记者 陈晨）

专家观点

    全国人大财经委员会副主任委员、经济学家辜胜阻：对于长期留在城市中的一部分农民工，尤其是那些私营企业主和技能型农民工，他们收入稳定，适应城市生活，可以优先把这部分有稳定劳动关系、长期举家工作生活在城市并基本融入城市的“沉淀型”流动人口转为城市居民，使其获得城市归属感。对于非“沉淀型”流动人口，则需要通过供给基本公共服务来保障其基本生存和发展，并逐步提升这部分流动人口融入城市的能力。要通过提供职业培训提高农民工就业创业能力，增强创业意识，降低创业门槛和创业成本。还要加快城镇安居工程建设，让进城农民工能够安居乐业。

    中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉：农民工市民化可以大幅度提高非农产业的劳动参与率，增加劳动供给，缓解劳动力短缺和劳动力成本上升的压力。基本公共服务的均等化，给农村剩余劳动力转移提供激励，可以提高劳动资源重新配置的效率。此外，农民工在城里安家立业，可以大幅度提高居民消费需求，对改变我国经济发展过度依赖外需和投资需求的不平衡状况也有好处。

    上海社会科学院经济研究所所长左学金：户籍改革思路不是强化户籍门槛，而是淡化户籍制度。户籍制度改革应该本着权利和义务对等的原则。所谓权利义务对等，就是外来人口在城市里就业、纳税、尽义务的，就应该享受到和户籍人口一样的公共服务，比如义务教育、社会保险等。最好的办法是让劳动力有比较自由的流动，如果城市需要，他们可以进来，同时可以享受和义务对等的权利，不要把户籍制度和享受权利之间的关系僵化。

    上海交通大学经济学院执行院长陈宪：户籍改革的方向是一步步剥离户籍上所捆绑的福利，从而实现基本公共服务均等化，其实质是将社会保障和农村集体土地等制度整合在一起的综合改革。政府应该围绕农民市民化主题，针对户籍制度、集体土地制度和社会保障制度等相关制度的改革做顶层设计，处理好其中的各种关系，并提出改革的方向。（陈晨整理）