在近日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。

绑在户籍背后的福利有多少？

    据中国社会科学院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》显示，2012年，我国城镇人口的养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险的参与率分别为42.75%、75.36%、21.39%、21.68%，而同期农民工参与率分别为14.3%、16.9%、8.4%、6.1%，差距明显。廉租房、经济适用房以及住房公积金等制度，也与农民工无缘。

    “我们从老家出来打工好几年了，挣钱比种地多，生活环境也比农村好，但要在城里上学比较麻烦，只能先让孩子在老家上学。”从河南新县农村来到郑州的柳兵和妻子张艳霞在当地一家电子公司做装配工人，城市带给他们更好的生活条件，但也让他们在提到“家”的时候流露出一丝落寞——由于户籍所限，他们的孩子仍然在老家读书，不能经常见到孩子，是柳兵两口子的心病。

    全国的城市中，有许许多多“柳兵”；全国的乡镇里，也有数不清的“柳兵的孩子”——中华全国妇女联合会近日发布的《健全农村留守儿童关爱服务体系研究报告》显示，目前全国有农村留守儿童6102.55万，占全国儿童的21.88%。

    在大城市就业的外来务工人员，辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。而这大大小小的福利差别，究其根源，不过是户籍的差异。

    户籍，说白了就是一张纸，但这张纸背后附着的保障和社会福利让这张纸显得与众不同且分量极重。

    户籍背后都绑有哪些福利？基本公共医疗服务，正规部门的工作人员及居民的社会保障以及城市地区的保障性住房等都是我国城镇居民享有的社会服务。而城市外来务工人员在享受这些社会公共服务时却大打折扣。

    什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼遇？复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来，这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来，这种状况虽有所改善，但这城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。

    一纸户籍，界定了身份，也为城镇居民和城市外来务工人员享受的公共服务拉开了鸿沟。

    在中山大学社会学与人类学学院教授蔡禾看来，我国目前的户籍制度将户口与其所享有的公共产品捆绑在一起，获得某地户口才能享受当地的公共服务。因此，推动公共服务均等化并不仅仅是解决城乡差距问题，而应着眼于如何分离户口与依附在户口上的权利。

用一张纸的变化推动人的城镇化

    近年来，城镇化成为我国经济社会发展进程中难以回避的关键词。城镇化以充足的劳动力和良好的基础设施为经济高速发展创造了有利的环境，让人们从农业部门流向效率更高的部门。据统计，我国每年农业剩余劳动力约1.5亿，这些劳动力大部分流向了城市。