郭全中国家行政学院社会和文化教研部高级经济师

　　李昂国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所所长助理兼文化发展研究室主任

　　李兴国国家行政学院社会和文化教研部教授、中国公共关系协会常务副会长

　　新出台的文化产业政策文件亮点频频

　　中国经济时报：此次提及的《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》、《关于深入推进文化金融合作的意见》、《藏羌彝文化产业走廊总体规划》、《关于推动特色文化产业发展的指导意见》等重要政策文件有何亮点？

　　郭全中：文化产业发展专项资金是从2010年开始的，其目的是为了贯彻落实《文化产业振兴规划》，支持文化产业发展。从2010年起，至今已安排了5期，共计192亿元。

　　这些文件是2009年9月国家出台《文化产业振兴规划》之后，支持文化产业发展的后续性政策，主要体现为如下趋势和亮点：一是顺应文化产业国际化的发展趋势，致力于推动中国文化产品走出去。二是顺应文化产业大融合的发展趋势，致力于推动产业大融合。当前文化创意和设计服务与相关产业深度融合，不断融合成新的产业形态，例如，文化产业、通信业和信息服务业快速融合成体量巨大的信息服务业。融合的关键在于以文化为魂，以科技为本，以相关产业为载体。三是顺应我国电影产业爆发式增长的发展趋势。2007年以来，我国电影产业一直处于快速发展的通道，电影票房收入从2007年的33.27亿元快速增长到2013年的217.69亿元，而且还处于高速增长阶段，有可能在不久的将来超越美国电影票房收入。四是顺应文化与金融融合的发展趋势。当前，文化和金融日益紧密，一方面文化产业的大发展需要金融业的大力支持，另一方面文化产业和金融业尤其是互联网业和金融业融合成互联网金融业。五是顺应我国文化产业相似区域的区域协同发展趋势，不同省份、自治区的藏羌彝产业应该更好地实现协同发展，才能够真正发挥最大潜能。六是顺应文化产业的特色化发展趋势，文化产业发展需要以各地的文化资源特色为基础，进而实现差异化发展。

　　总体说来，上述政策充分体现了我国文化产业发展的新趋势，亮点频频，而文化产业发展资金对相关项目的扶持正可谓恰如其时！

　　李昂：一是政策部署的战略视角更强，方向更加聚焦。通过上述导向性文件的出台，进一步将文化产业植入国家战略发展格局，在此基础上逐步厘清了我国文化产业的战略定位、阶段性目标、管理保障体系以及中长期发展规划，为实现文化产业的跨越式发展奠定了政策与理论基础。二是政策创新力度不断加大。在具体政策上，如《关于推动特色文化产业发展的指导意见》中提出的“建立特色文化品牌认证和发布机制”以及“鼓励有条件的展会设立特色文化产品展示专区”等，都表明我国文化产业立足于国情寻求特色化、独立化发展的政策创新力度不断加大。三是关键点上有所突破。如《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》首次提出“到2020年，我国核心文化产品和服务贸易逆差状况实现扭转”的明确目标等，将文化产业发展的若干关键指标逐步落实到清晰的政策部署。四是政策扶持范围进一步延伸。如《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》提出的“对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业减按15%的税率征收企业所得税。文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”等一系列政策，持续在税收、土地使用、人才引进等方面扩大扶持范围，加大扶持力度。

　　李兴国：从公共关系学和行政文化学的角度看《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》，最大的亮点有两个，首先是“减少对文化出口的行政审批事项，简化手续，缩短时限。对国有文化企业从事文化出口业务的编创、演职、营销人员等，不设出国(境)指标，简化因公出国(境)审批手续，出国一次审批、全年有效。对面向境外市场生产销售外语出版物的民营文化企业，经批准可以配置专项出版权。”十八届三中全会提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”，中国文化产业要走上国际舞台，就要遵照国际市场的规则，跟随国际市场的速度。减少审批环节，简化手续，可以减少寻租环节，防止腐败，促进发展。党的十八界四中全会提出全面推进依法治国，减少行政环节，不等于政府放弃文化产业，而是依法治理文化产业。

　　第二是“加强相关知识产权保护”。美国的文化产业能在世界独占鳌头，最重要的原因就是版权制度。美国于1790年颁布了《专利法》和《版权法》，是世界上最早建立知识产权法律和制度的国家之一，建国之初他们就把保护知识产权作为其基本国策之一。我国也应该用知识产权法保护创新者的积极性和投资者的利益，使文化产业创新获得持续的活力。

　　文化贸易整体水平同文化产业发达国家相比存在显著差距

　　中国经济时报：根据9月份公示的2014年度文化产业发展专项资金拟支持项目名单，共有8类重大项目得到广泛支持，包括推动对外文化贸易发展项目135个、文化金融扶持计划项目106个，促进文化创意和设计服务与相关产业融合项目32个，推动电影产业发展项目26个，支持环保印刷设备升级改造工程项目31个，加快特色文化产业发展项目33个，新闻出版业数字化转型升级项目77个、实体书店扶持试点项目55个。获得支持项目数最多的是对外文化贸易类。当前，我国对外文化贸易类文化产业的总体情况如何？

　　郭全中：党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展对外文化贸易，作出了一系列重要决策部署，有力地推动了对外文化贸易工作，我国对外文化贸易规模不断扩大，结构逐步优化，相关数据显示，2003年—2013年，我国文化产品进出口从60.9亿美元攀升至274.1亿美元，年均增长16.2%；文化服务进出口从10.5亿美元增长到95.6亿美元，年均增长24.7%。但是我国对外文化贸易依然处于低水平的发展阶段，主要体现为。一是整体规模依然较小。2013年文化产品进出口仅为274.1亿美元，与我国文化大国的地位远不相称。二是核心文化产品和服务贸易逆差仍然存在。新闻出版、广电、游戏等核心文化产品和服务贸易逆差仍很大。三是对外文化贸易占对外贸易总额的比重还较低。2013年我国文化产品和文化服务的进出口额为369.7亿美元，仅占2013年全年进出口总额(4.14万亿美元)的1%不到。

　　下一步，关键在于采取切实有效的措施，进一步改善我国文化贸易结构，扩大文化贸易规模，缩小文化贸易逆差，具体措施有：一是加大财税支持力度。在财政政策上，中央和地方有关文化发展的财政专项资金和基金要加大对文化出口的支持力度。在税收政策上，对国家重点鼓励的文化产品和服务出口全部实现增值税零税率或免税，文化企业也可享受服务外包企业相关税收优惠政策。二是强化金融支持措施。从信贷、债券、保险、担保、外汇管理等方面加大支持力度，为文化企业从事产品和服务出口、海外并购投资等业务拓展新融资渠道。三是完善服务保障措施。例如，应进一步减少行政审批。

　　李昂：我国对外文化贸易近几年来增势明显，贸易总额不断增加，包括新闻出版、电影电视、演艺会展、网络游戏以及设计服务等文化产品的出口额基本以年平均增长超过40%的速度持续攀升；区域性文化产品输出结构基本形成；原有以劳务输出和产品销售为主的出口模式也逐渐被创意、版权交易以及文化资本运作等更高层面的市场行为所取代；此外，包括动漫、网络游戏等在内的新兴文化产业发展迅速，在2010年以后已经成为我国对外文化贸易的重要增长点。但从总体上看，我国文化贸易的整体水平同美国、日本等文化产业发达国家相比仍然存在显著差距，主要表现在核心文化产品的贸易逆差依然较大；贸易总量在世界文化贸易市场中所占份额较小，文化产品出口的辐射地区比较局限，国际化程度严重不足；领军型文化企业缺失；文化产品本身的竞争力不强，缺少具有国际认知度的文化产品原型等。

　　李兴国：我国文化走向海外取得重大成就，但也一直存在着一些瓶颈问题，理论上也存在一些争议。例如有人认为文化产品“越是民族的，越是世界的”，但这只是说具备了走向世界的潜力，不等于可以走向市场。文化产品要想走向世界，必须让世界认知，需要“翻译”，需要公共关系去沟通。我在访问了几十个西方国家之后深深感到，我们的沟通工作还很不到位，比如很多中国文化展览没有合格的说明，有的中国陶瓷展甚至没有任何说明；中国某剧团在法国演出，主持人说的却是英语；在国外表演京剧却没有外文字幕，也没有表演前的故事介绍。我曾经在