——文化产业政策落后于文化产业需求

　　文化产业政策有的难以落地，有的推进力度不足。对文创人才 缺乏认定标准以及户籍和公共服务的障碍，造成人才流失。缺乏对市场需求和产业规律加以响应的金融政策，降低了企业内生成长的动力。在知识产权政策上，评价 机构、信用保证机制不健全，文委、工商局、科委、知识产权局“多头管理”、职能分割，对知识产权侵权处罚的手段也不足。就公共服务而言，除物业等基本公共 服务之外，产品研发、市场拓展、技术支持、人才引进、产业信息等相关增值服务发展滞后，中介机构数量有限和服务功能不强，难以满足企业需求。

　　——文化体制改革落后于文化市场发展

　 　文化改革和发展领导小组办公室的统筹协调能力有待加强，部分发展态势较好的产业集聚区缺乏专门的管理机构和专业化管理，各类咨询委员会、行业协会、联席 会议等组织发展不足，无法整合社会力量参与。文化单位市场化改革不彻底，部分文化单位转企后仍然延续原有管理模式，不能适应市场并持续亏损。文化艺术、新 闻出版、广播影视等领域因仍由政府、事业单位或国有企业主导，社会资本难以进入相关核心行业。

　　——京津冀文化产业协同发展效应较低

　　“十三五”时期北京文化产业发展的政策建议

　 　随着文化产业发展的主要矛盾转向质量和结构问题，北京市委、市政府按照构建 “全国文化中心”的目标要求，对“十三五”时期文化产业发展的总体思路进行了适时调整，即从追求“高增长”向“做实总量、做优结构、做好要素、做高效率” 转变。为实现这一目标和转变，我们建议应强化如下措施：

　　——完善文化产业管理体制

　　加强对北京发展文化产业经验的梳 理，争取将全国领先的重点行业如软件、网络和计算机服务、广播电视电影、动漫游戏、文化艺术、新闻出版等领域的发展经验纳入即将出台的《文化产业促进 法》。根据法律要求，整合和完善相关法规、条例和实施意见，推动文化产业管理、文化市场综合执法、文化单位转企改制等核心领域有法可依、有法必依。

　 　建立健全“领导小组+园区管理机构+社会组织/协会”的管理体制。一是提升北京文化改革和发展领导小组的统筹协调能力，重点解决涉及全局性的重大事项和 关键问题。完善部门间的沟通协调机制，加强对各部门工作效果的考核、评估。二是加强重点文化产业功能区、园区的专业化管理。按照“重心下移、上下贯通”的 原则，在发展潜力强、集聚程度好的文化产业功能区、园区建立专门的管理机构进行专业化管理。三是充分发挥各类社会组织的决策咨询作用。从行业组织、龙头企 业、科研院所等各类机构中以遴选、推荐、特邀等方式组建北京文化产业发展咨询委员会，大力培育行业协会、产业联盟、联席会议等社会组织和行业组织，为其参 与决策提供平台和渠道。

　　深化文化单位的体制改革。加快推进在京的中央单位、军队单位、高校的经营性文化产业部门转企改制，提高市场效率。巩固现有改制成果，推动改制后企业成为能够真正参与市场竞争的现代文化企业。充分借助专业机构的力量，为改制过程中的重点难点问题提供建设性解决方案。

　　——促进中小微型文化企业发展

　 　进一步放开文化产业领域的市场准入限制。构建文化产业领域的“小政府、大市场”模式，探索在文化市场领域建立负面清单的管理模式，减少政府对市场的干 预。在新闻出版、广播电影电视、文化艺术服务等领域，坚持引入竞争、打破垄断的原则，在不同环节、不同层次上开放市场准入。更多地将文化产业自治权限和经 营活动管理下放至产业联盟、行业协会、中介平台等社会组织。