“十三五”时期北京文化产业发展的政策建议

　 　随着文化产业发展的主要矛盾转向质量和结构问题，北京市委、市政府按照构建 “全国文化中心”的目标要求，对“十三五”时期文化产业发展的总体思路进行了适时调整，即从追求“高增长”向“做实总量、做优结构、做好要素、做高效率” 转变。为实现这一目标和转变，我们建议应强化如下措施：

　　——完善文化产业管理体制

　　加强对北京发展文化产业经验的梳 理，争取将全国领先的重点行业如软件、网络和计算机服务、广播电视电影、动漫游戏、文化艺术、新闻出版等领域的发展经验纳入即将出台的《文化产业促进 法》。根据法律要求，整合和完善相关法规、条例和实施意见，推动文化产业管理、文化市场综合执法、文化单位转企改制等核心领域有法可依、有法必依。

　 　建立健全“领导小组+园区管理机构+社会组织/协会”的管理体制。一是提升北京文化改革和发展领导小组的统筹协调能力，重点解决涉及全局性的重大事项和 关键问题。完善部门间的沟通协调机制，加强对各部门工作效果的考核、评估。二是加强重点文化产业功能区、园区的专业化管理。按照“重心下移、上下贯通”的 原则，在发展潜力强、集聚程度好的文化产业功能区、园区建立专门的管理机构进行专业化管理。三是充分发挥各类社会组织的决策咨询作用。从行业组织、龙头企 业、科研院所等各类机构中以遴选、推荐、特邀等方式组建北京文化产业发展咨询委员会，大力培育行业协会、产业联盟、联席会议等社会组织和行业组织，为其参 与决策提供平台和渠道。

　　深化文化单位的体制改革。加快推进在京的中央单位、军队单位、高校的经营性文化产业部门转企改制，提高市场效率。巩固现有改制成果，推动改制后企业成为能够真正参与市场竞争的现代文化企业。充分借助专业机构的力量，为改制过程中的重点难点问题提供建设性解决方案。

　　——促进中小微型文化企业发展

　 　进一步放开文化产业领域的市场准入限制。构建文化产业领域的“小政府、大市场”模式，探索在文化市场领域建立负面清单的管理模式，减少政府对市场的干 预。在新闻出版、广播电影电视、文化艺术服务等领域，坚持引入竞争、打破垄断的原则，在不同环节、不同层次上开放市场准入。更多地将文化产业自治权限和经 营活动管理下放至产业联盟、行业协会、中介平台等社会组织。

　　“十三五”时期北京文化产业发展将面临的主要问题

　　“十三五”时期，北京文化产业要实现快速发展还面临一些问题。有些有其历史性、结构性，有些则带有极强探索性。解决这些问题，不仅对北京转变经济发展方式具有重要意义，同时也可为全国文化产业发展提供借鉴。

　　——小微型和民营文化企业融资难

　 　2014年，北京新增文化及相关企业2.9万家，其中大部分为小微企业，从企业数量和从业人员来看，民营企业是主体。但是，银行信贷与小微型企业的融资 需求不匹配，有针对性的贷款项目创新不足。创意和版权估值难的问题尚未彻底破局，文化版权难以用于质押融资，版权评估机构和文化交易市场缺乏，版权变现环 节相关法律法规不健全。政府和专业担保机构在对小微型文化企业的融资增信上投入有限。

　　——文化产业集聚发展的抓手和载体较弱

　 　目前文化产业功能区建设尚在划定边界、明确功能的起步阶段，投资、贷款、土地等各项配套政策有待落实。各区县存在同质化竞争的问题。在成长较快的领域如 动漫网游、文化艺术、文化旅游上尤为突出，如海淀、石景山、大兴均将动漫网游列为发展重点，朝阳、丰台、平谷、通州均在打造文化艺术集聚区，房山、昌平、 门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区县的文化旅游缺乏特色，彼此争夺客源。区县缺乏引导，导致重复建设和资源浪费。优惠政策清理不彻底也造成部分企业辗转 各区县“骗取补贴”。