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本报编者按：政策对一个行业的发展有着重要的作用。2018年底，本报策划推出2018年度盘点系列，对一年来中国文化产业发展做出系统回顾，本期盘点了一年来各地文化领域的相关政策，并从中发现地方在推动文化发展中的思路。 总体情况：受国家政策影响较大 颇具地方特色 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，国家有关部委在相关领域出台了相应的“十三五”规划。同时各地也紧跟国家大政策，出台了地方上的具体政策。 在这样的对比下，2018年各地文化领域相关政策数量相对较少。据经济日报-中国经济网记者不完全统计，各地发布的涉及文化的政策主要以文物保护、非遗传承、完善公共文化服务、文化消费等为主。而从具体内容上可以看出，地方政策的发布不仅受到国家发布政策的影响，也颇具当地特色。 7地发布文化产业/文旅产业发展的指导文件 记者不完全统计，2018年共有北京、江西、湖北、甘肃4个省（区、市）发布了本地文化产业发展的纲领性文件。另外，上海市于2017年12月《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》；同月，广西壮族自治区也发布了《广西文化产业跨越发展行动计划(2017—2020)》；2018年7月，原广东省文化厅公示了《广东省关于加快文化产业发展的若干政策意见》（征求意见稿）。 如果将这三份文件也算作在内，2018年共有7地发布了文化产业/文旅产业发展的指导意见。 邵希炜制图 2017年底，上海市出台了本地文化创意产业发展的指导性政策——《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》。据经济日报-中国经济网记者了解，这也是首个出台促进文化创意产业发展指导意见的直辖市。值得注意的是，2018年，上海连续发布4个实施办法，涉及动漫游戏产业、网络视听产业、演艺产业、艺术品产业，在此基础上，上海市文化产业发展的政策体系逐渐形成。 与上海相比，北京市《关于推进文化创意产业创新发展的意见》的出台虽然晚了半年多时间，但该文牢牢把握了首都城市战略定位，明确了文化创意产业发展在北京市建设全国文化中心建设中的重要作用。另据经济日报-中国经济网记者不完全统计，2018年北京还密集出台了十余个与文化创意产业相关的政策，涉及产业园区、对外文化贸易、文化金融、实体书店、文创产品开发、人才吸引等。可以说，北京市也已经形成比较系统的文化创意产业政策体系。 记者认为，完善的政策体系是北京、上海在多个文化创意类榜单中位居第一梯队的重要原因。 广东省一直都是文化产业大省。记者获得的数据显示，2017年，广东文化产业增加值达到4800亿元，占GDP的5.37%，文化产业已经成为广东省支柱性产业。另外，数字出版产值占全国的20%，动漫业产值占全国三成，游戏业收入占全国七成，网络音乐产值占全国近八成……在文化产业的多个领域，广东也都交出了漂亮的成绩单。 在此情况下，广东省原文化厅仍然结合本省实际，起草《广东省关于加快文化产业发展的若干政策意见（征求意见稿）》，着力实施创新驱动发展战略，健全现代文化产业体系和文化市场体系，培育新型文化业态，加快建设文化强省，推动本省文化产业高质量发展走在全国前列，也能体现出广东省在文化产业发展的宏伟目标。 与其他三地相比，江苏、湖北、广西、甘肃的文化产业数据就不那么好看。经济日报-中国经济网记者获得的数据显示，2016年，江西省文化产业增加值702.98亿元，占GDP的比重为3.83%；湖北省文化产业增加值达到954亿元，占全省GDP的比重为2.92%；广西文化产业增加值占全省GDP的比重为2.46%；甘肃省文化产业实现增加值146亿元，占全省GDP的2.03%。可以说，对于四个省（区）来说，文化产业成为支柱产业还有很远的路要走。 在此背景下，四地均出台了本省（区）文化产业发展的指导性文件，而这些文件也各有特点： 甘肃省自然文化资源特色鲜明、丰富多彩，颇具地域特色和民族风情。再加上2018年文化和旅游部成立后，文旅融合的趋势愈发明显。在此基础上，《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》的出台可谓恰逢其时。经济日报-中国经济网记者发现，该政策提出18项重点任务和四项保障措施，力图实现到2020年“全省文化产业、旅游产业增加值占GDP的比重分别达到5%、9%”的发展目标。 在《广西文化产业跨越发展行动计划（2017—2020年）》中，广西对演艺业、娱乐业、动漫业、创意设计业、网络文化业、文化旅游业、文化会展业、游戏业、工艺美术业、艺术品业、高端文化装备业等多个文化产业门类均作出部署，希望通过打造海丝文化产业带、西江文化产业带、世界遗产文化产业带、民族风情文化产业带、红色文化产业带、沿边文化产业带六大重点产业带，促进文化产业转型升级，加快广西文化产业的跨越式发展。 而江西省则一口气出台3个政策，加快文化强省建设，推动文化产业高质量跨越式发展。此外，江西省文化和旅游厅还下发了《关于加快文化强省建设的实施方案》，通过实施“六大工程”，进一步补齐短板、拉高标杆，努力实现全省文化工作高质量、跨越式发展。 江西拥有丰富的文化资源优势。除了三个顶层设计的文化产业政策以外，江西还为落实《关于推动特色文化产业发展的指导意见》，制定了《关于实施“一县一品”战略发展特色文化产业的指导意见》，大力发展特色文化产业，推进文化产业供给侧改革。 《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加快全省文化产业高质量发展的意见》虽然已经发布，但经济日报-中国经济网记者未在公开渠道看到该文件的全文。不过，2018年12月，湖北省文化体制改革与文化产业发展领导小组会议上强调，要落实省委、省政府《关于加快全省文化产业高质量发展的意见》部署，深入推进文化体制改革，全力推动文化产业高质量发展，加快建设社会主义现代化文化强省。 该会议还对湖北省文化产业发展列出了要求：要深刻认识湖北建设文化强省的重大责任和艰巨任务，坚持目标导向、问题导向、需求导向和效果导向，抢抓机遇、发力提速，全力推动湖北省文化产业高质量发展。要把牢重点推进，坚持壮大文化产业底盘，谋划产业项目，建设产业园区，健全产业体系，以文化“软实力”增强高质量发展“硬支撑”。坚持做多做强做大市场主体，鼓励支持多种所有制文化单位共同发展，培育骨干文化企业，为产业发展夯实基础。坚持激发市场活力，深化文化体制改革，加快文化领域开放，更大力度鼓励创新和培养人才，提升文化产业竞争力。坚持凸显特色优势，大力培育荆楚特色文化产业，提高品质、擦亮品牌，把文化资源优势加快转化为产业优势。要加强保障支持，坚持正确政治方向，把握发展规律，敢于担当、落实责任，全力支持、形成合力，切实解决文化产业发展中遇到的困难和问题，以高质量的文化供给，不断增强人民群众的文化获得感幸福感。 文旅融合趋势明显 根据《国务院机构改革方案的决定》，3月份文化和旅游部正式组建，这也被网民们称为“诗和远方终于走在了一起”。从地方上看，大量相关政策出台，也体现出各地在文旅融合中的积极性。 邵希炜制图 记者不完全统计，在18个省（区）出台的多个旅游相关的文件中，均提到文旅融合的内容。而这种现象在文化和旅游部成立后，特别是各地文化和旅游主管部门成立后，尤为明显。 记者预测，2019年，随着文化和旅游融合的趋势加强，文化和旅游部、各地文化和旅游主管部门的工作继续走上正轨，专门针对文化旅游融合发展的政策将会密集出台。 文化产业融合发展趋势明显 近年来，随着文化体制改革的深入推进，再加上科技进步带来的生产和消费变革，文化产业发展不断抢抓科技和制度创新的“风口”，并呈现了愈发明显的融合态势。而这也在各地发布的政策中有所体现。 例如，在《吉林省人民政府办公厅关于进一步扩大和升级信息消费的实施意见》提出，推动文化创意产品发展。支持动漫游戏产业发展，促进动漫游戏产业园建设，开展漫画、动画、网络游戏以及影视数字新媒体的研发、制作、销售，打造文化创意产业基地。支持数字内容创新发展，加快文化资源的数字化转换及开发利用，推进数字图书馆、数字文化社区建设，满足居民个性化数字文化服务需求。 记者发现，在福建、河南、广东、陕西等省出台的相似文中，也有类似的关于推动本省文化创意产业发展的相关内容。 另外，在《黑龙江省人民政府办公厅关于加快培育和催生市场主体的意见》中明确提出，加快培育和催生文化产业市场主体，促进出版发行、广电影视、新闻传媒、演艺娱乐、文化旅游等大型文化企业加快形成核心竞争优势，建设一批体现原创风格、开展特色经营、快速响应需求的小微文化企业，培育一批动漫游戏、网络文化、文创产品开发、艺术品经营等领域文化业态。 《江苏省政府办公厅关于印发智慧江苏建设三年行动计划（2018－2020年）的通知》，提出推动网络文化产业集聚发展，大力发展智慧出版、数字影视等新闻出版广播影视业，促进数字出版、移动多媒体、动漫游戏、数字音乐等文化产品供给。积极利用“互联网+”改造出版、印刷、发行等新闻出版业和电影、电视、影院等生活性服务业。支持传统媒体和新兴媒体融合发展，积极推动多媒体电视、网络电视、数字出版、手机媒体等新型业务发展。 在《湖南省人民政府办公厅关于推进服务业创新发展的意见》中则提出，提高服务业文化内涵。借鉴国内外优秀文化成果，发展具有独特湖湘文化魅力的服务产品及服务模式。推进马栏山视频文创产业园等引领性文化产业园区建设，推动文化与信息技术、旅游休闲、产品设计等的深度融合，加快发展网络视听、数字出版、影视娱乐、动漫游戏等产业，构建富有创意、科技含量高、竞争力强的文化产业体系，进一步提升“文化湘军”的影响力。 《安徽省人民政府关于印发加快发展现代服务业若干政策的通知》提出，着力补齐现代服务业短板，加快培育发展新动能，助推全省经济高质量发展，围绕科技服务、现代金融、信息技术服务、现代物流、电子商务、商务咨询、人力资源服务、文化创意、旅游、健康养老家庭服务等重点领域。 以上这些政策的出台可以看出，文化产业发展已经不再仅仅是一个部门的工作，而是涉及到多个领域多个部门。经济日报-中国经济网记者认为，这种融合态势在未来多年中还将继续。 重视文物安全 做好文物保护相关工作 2017年9月，《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》正式下发；2018年7月，《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》正式下发；2018年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。据经济日报-中国经济网记者了解，这个文件是全面加强新时代文物保护利用改革的纲领性文件，也是新中国成立以来第一份专门针对文物保护利用改革并以中办、国办名义印发的中央政策文件。 多份关于文物保护、文物安全的政策出台，体现出我国政府在文物保护方面的重视。受此影响，各地也纷纷出台相应的政策，加强地方文物保护。 记者不完全统计，共有13个省（区、市）出台了关于进一步加强文物安全工作的实施意见。记者发现，河南省2018年一年发布了4个关于文物安全的政策，是所有省（区、市）中最多的省份。另外，还有包括湖北、广东在内的多个省成立了文物安全联席会议制度，以贯彻落实国家关于进一步加强文物安全工作的部署，加强对本省文物安全工作的统筹协调。 邵希炜制图 记者还发现，大多数省（区、市）发布文物保护单位、历史文化街区。另外，还有很多省（区、市）公布了文物保护规划。 邵希炜制图 预测，作为各地文化工作的重点之一，2019年各地还会出台多部关于文物保护方面的政策，而其重点或是如何在保护文物的基础上更好“利用”。 传统工艺受重视 多省发布第一批传统工艺振兴目录 传统工艺是指具有历史传承和民族或地域特色、与日常生活联系紧密、主要使用手工劳动的制作工艺及相关产品，是创造性的手工劳动和因材施艺的个性化制作，具有工业化生产不能替代的特性。而包括传统工艺的非物质文化遗产，由于和人民群众生活密切相关，还具有带动贫困地区群众就近就业、居家就业的优势，也是精准扶贫的重要抓手。 2017年3月，《中国传统工艺振兴计划》正式下发，并提出了建立国家传统工艺振兴目录等十项重点任务。2018年，《文化和旅游部办公厅 国务院扶贫办综合司关于支持设立非遗扶贫就业工坊的通知》、《文化和旅游部办公厅关于大力振兴贫困地区传统工艺助力精准扶贫的通知》两项政策的下发，明确提出支持设立非遗扶贫就业工坊、振兴贫困地区传统工艺，助力精准扶贫。 对于地方而言，2018年也有包括山西、辽宁、黑龙江、江苏、山东、河南、湖北、重庆、四川、云南、西藏在内的11省（区、市）出台了落实《中国传统工艺振兴计划》或省级传统工艺振兴计划的实施意见。另外，浙江、江西、山东、河南、陕西、青海六省也发布了首批省级传统工艺振兴项目目录。 邵希炜制图 本报记者发现，目前只有《山东省“非遗助力脱贫、推动乡村振兴”工程实施方案》这一份文件，明确提出要充分发挥非物质文化遗产在助力脱贫和推动乡村振兴中的重要作用。希望2019年，各地将纷纷出台类似的政策，将非遗传承、保护和当地经济发展相结合，走出一条“双赢”的道路。 |
