社保基金，被称为百姓的“保命钱”。近日，全国社保基金获批扩大投资范围。扩围用意何在，怎样保值增值，风险如何把控？在国务院新闻办公室4月3日举行的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长王保安表示，社保基金投资扩围后，仍将坚持安全第一、“三个不变”原则。同时，不会直接投资股市。

投资扩围，带来多重“利好”

    数据显示，截至2014年年末，全国社保基金资产总额15290亿元，年均投资收益率8.36%，超出同期年均通货膨胀率5.94个百分点，较好地实现了保值增值。但多年来，社保基金的资金投资渠道比较单一。“随着社保基金规模的不断扩大，保值增值压力日渐凸显。”王保安指出。

    近日，国务院常务会议部署四大举措，扩大社保基金的投资范围：一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债券投资比例从10%提高到20%；二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业；三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度；四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单。

    “扩大社保基金投资范围，是一个重大‘利好’，不仅可以实现基金的保值增值，还可以对稳定经济增长和调结构发挥积极作用。”财政部财科所所长刘尚希指出，比如，允许社保基金投资地方债，就是在创造一种多赢局面：既能为地方财政筹集资金、保增长，又能提高投资收益、改善民生，可谓“一箭多雕”。

    中国社会保障学会会长郑功成认为，允许社保基金投资基础设施、保障房等领域，不但降低了政府筹措建设资金的融资成本，也为养老金找到了一条长期稳定的投资渠道。

    社保基金扩围后，投资收益如何？对此，王保安说：“总体判断，随着投资范围的扩大和投资比例结构的改善，社保基金的总体收益会有一个提高。”

“三个不变”，从严防控风险

    “全国社保基金扩大投资范围，也意味着需要同步提高基金的管理水平。”清华大学经济管理学院副院长白重恩说，社保基金在投资市场上有“国家队”的美誉，这意味着它相比一般的投资机构需要有更多的责任担当。

    那么，该如何防控社保基金投资扩围后的风险？对此，王保安表示，社保基金投资将坚持“三个不变”原则。一是安全第一、审慎的原则不变，有关投资要限定在当前投资领域的安全线以内；二是投资的标准不变，比如对企业债的投资必须是投资级以上的；三是对社保基金投资的严控、严管、高标准的监管不变，比如开展委托投资，全国社保基金设有评审委员会，以保证集中评审、公开评审。

    值得注意的是，此前呼声很高的社保基金投资股市，并不在此次扩围之列。对此，王保安表示，股市是高风险、高收益特征非常明显的投资领域。社保基金作为国家的战略储备，是全民的财富，从安全审慎的原则考量，没有直接进入股市。

    “今后，社保基金投资将进一步完善和强化风险控制机制，增强识别风险、发现风险、防范风险的能力。同时，完善外部检查和社会外部监督，及时披露社保基金的财务状况，信息透明公开。”王保安说。

    （本报记者 杨亮）